昨日，在钢铁行业兼并重组与企业发展研讨会上，中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生透露，协会已上书国务院，建议制定国家推进钢铁企业联合重组规划，加速提升产业集中度。

罗冰生建议，国家规划应包括从当前的实际出发，充分发挥现有宝钢、鞍本、首唐、武钢四大集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，通过跨地区、跨省市、跨所有制的企业兼并联合重组，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型企业集团。同时，对其他大型骨干企业的联合重组也应当给予支持；兼并联合重组，应当以现有钢铁生产企业及相关企业为主，同淘汰落后和低水平钢铁产能相结合。

同时，国家规划应明确实现钢铁企业联合重组的工作进度要求，确保《钢铁产业发展政策》规定的2010年前十大钢企粗钢产量达到全国总量50％目标的实现；并以国家规划为指导，各省市和地方政府也要制订贯彻落实国家规划的工作安排和要求，实现全国、全行业统一协调，共同推进。

罗冰生称，推进钢铁企业联合重组，要明确现有特大型企业集团发挥骨干作用并承担责任；对被兼并联合重组的企业给予一定的资金、技术、管理等方面的支持和帮助；按照企业集团的整体发展规划要求，推进被联合重组企业的技术改造，实现工艺装备技术水平的现代化；在联合重组过程中，妥善处理企业历史遗留问题；承诺淘汰落后和低水平钢铁产能。

罗冰生还认为，国家有关部门应出台支持钢铁企业联合重组的政策措施，协调和照顾跨省市、跨地区钢铁企业联合重组的地方政府利益。

钢铁兼并重组良机乍现

在国际钢铁巨头对中国钢铁业虎视眈眈、上游矿山图谋合并之际，中国钢铁业兼并重组大计将如何开展？昨日在此间举办的“钢铁行业兼并重组与企业发展研讨会”上，众多业内人士表示，国内钢铁业兼并重组最佳时机已经出现，国家应该出台相关政策给予关键支持。

兼并重组大潮涌起

《钢铁产业发展政策》明确提出，2010年国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国的比重达到50%以上；2020年达到70%以上。但自2001年以来，我国钢铁产业集中度总体呈现下降趋势。

与此相对应的是，国际钢铁业、铁矿石产业出现此起彼伏的重组浪潮。2006年7月，米塔尔钢铁公司收购安赛乐集团，造就世界上第一家年产量超过1亿吨的钢铁企业；2007年2月，世界排名54位的印度塔塔公司收购英荷集团的康力斯（Corus）公司，一跃成为全球第五大钢铁企业；2007年11月，全球第一大矿业巨头必和必拓（BHP Billiton）提出收购全球老三力拓（Rio Tinto），以造就“全球自然资源行业中的独一无二的企业”。

“我国钢铁工业发展中出现的各种矛盾和问题，都是直接或间接同我国钢铁企业兼并联合重组滞后有关联的。”中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生表示，当前，积极推进钢铁企业的联合重组，已经成为实现我国钢铁工业又好又快发展的紧迫的战略需要。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞也认为，全球钢铁业的重组浪潮和有可能出现的“两拓合并案”都给我国钢铁业带来了兼并重组的压力。

宝钢集团副总经理赵昆表示，低集中度严重影响我国钢铁工业的可持续发展和产业链的稳定协调，联合重组既是发展循环经济、持续创新、节能降耗的需要，也是应对国际竞争的需要和落实钢铁产业政策的关键。他认为，应通过联合重组，发展强大的国内企业来抵挡外资的渗透和对国内市场、资源的控制，保证产业安全。

政策支持将成为关键推手

由于钢铁企业面临诸如所有制不同等体制性难题，专家建议国家出台有关政策予以支持。

罗冰生建议，国家应制定推进钢铁企业联合重组规划，其内容包括：充分发挥现有宝钢、鞍本、首唐、武钢四大集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，通过跨地区、跨省市、跨所有制的企业兼并联合重组，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型企业集团；兼并联合重组应当以现有钢铁生产企业及相关企业为主，同淘汰落后和低水平钢铁产能相结合；明确实现钢铁企业联合重组的工作进度要求，确保《钢铁产业发展政策》规定的2010年前十大钢企的粗钢产量达到全国总量50％目标的实现。

国家规划提出对全国钢铁企业的联合重组总体要求，而各省市和地方政府也要制订贯彻落实国家规划的工作安排和要求，实现全国、全行业统一协调，共同推进。

他还建议，国家有关部门出台支持钢铁企业联合重组的政策措施。首先，要协调和照顾跨省市、跨地区钢铁企业联合重组中，涉及各地方政府之间的利益，调动地方政府的积极性；其次，要支持和帮助解决钢铁企业联合重组过程中，企业原有历史包袱的处理，包括企业原有的离退休职工、大集体职工、企业办学校、医院等社会职能等等；第三，要鼓励和支持在联合重组过程中，淘汰现有企业的落后和低水平产能，通过技术改造提升重组后企业集团的工艺装备技术水平、优化产品结构；第四，国家要对钢铁企业联合重组给予必要的财政支持，今年对钢材降低出口退税率、加征关税将使国家财政增收218亿元左右，国家财政有能力也有必要予以支持；第五，国家应对钢铁企业联合重组提出目标和要求，并由国家有关部门组织检查验收，确保达到联合重组的目的。

赵昆也建议，建立协调地方政府利益的机制，促进跨地区并购；政府接受企业承担的社会职能，并积极支持企业主辅分离，为重组创造良好的外部环境。同时，由于一些非优势企业有足够的动力违反政策进行规模扩张，国家应对优势企业进行扶持，促进优势企业的重组，并进行一定程度的倾斜，如允许优势企业新建项目，从而以市场的手段来淘汰落后，提高产业集中度。此外，由于钢铁行业属于基础工业，应对钢铁行业重组设立经济安全审查制度，以规范外资对我国钢铁行业的重组行为，保障国家经济安全。

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